Элдор Туляков,
Исполнительный директор Центра «Стратегия развития»

Выступление Президента Шавката Мирзиёева на торжественной церемонии, посвященной 27-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан, было тепло встречено не только нашим народом, но и широкой международной общественностью.

Как подчеркнул Президент, наш Основной закон гарантирует равенство граждан Узбекистана независимо от пола, расы, национальности, языка, религии и социального происхождения, и является основой для современного демократического развития.

Важнейшим аспектом, отмеченным в докладе, является тот факт, что, независимо от того, кем мы являемся, чем занимаемся и в какой сфере работаем, в первую очередь, мы должны хорошо знать Конституцию и законы, и уважать их. Поэтому, в условиях верховенства наших законов, создавая прогрессивное и процветающее государство, мы намереваемся жить благополучной и счастливой жизнью.

А в достижении верховенства Конституции и закона, безусловно, важное значение имеет эффективное использование института общественного контроля.

По сути, общественный контроль имеет давние исторические корни в нашей стране. Этот институт у нас издревле проявлялся в виде Советов старейшин.

Такие Советы считались общественной структурой, которая занималась благоустройством в махаллях, решением проблем населения, самообороной и другими общественными делами, всегда была начеку и бдительна, неравнодушна к воспитанию детей.

Сегодня фактор общественного контроля играет очень важную роль в эффективном функционировании органов государственной власти и управления. Сфера влияния данного института чрезвычайно высока при неукоснительном соблюдении законов и ответственном исполнении руководителями и сотрудниками государственных органов своих обязанностей и задач.

Таким образом, необходимо еще больше усилить роль и значение в осуществлении общественного контроля, прежде всего, всех граждан, а также негосударственных организаций и средств массовой информации. В связи с этим в сознании каждого человека должны формироваться чувства ответственности, инициативности, сопричастности к политическим, социально-экономическим процессам, происходящим сегодня в стране. Если мы будем бескомпромиссно относиться к любым проявлениям нарушений, совместными усилиями давать общественную оценку действиям должностных лиц, свободно излагать свои мысли, то тогда будет обеспечено подлинное верховенство закона.

Следует признать, что благодаря осуществляемым в последние годы в Узбекистане реформам на новом этапе, основанном на прагматичности, прозрачности и открытости, сфера влияния общественного контроля в нашем обществе значительно усилилась. В частности, из-за выраженного отношения к действиям государственных органов и их руководителей и должностных лиц в социальных сетях многие недостатки и проблемы, нарушения устраняются.

По сути, общественный контроль служит достижению баланса, равенства, взаимной ответственности и подотчетности в человеке, обществе и общественных отношениях с целью обеспечения социальной справедливости в принятии решений. Этот институт гарантирует, что права и свободы человека в нашей стране гарантированы не только государством, но и имеют приоритетное значение в деятельности государственных органов. При этом, наличие общественного контроля является показателем того, что политическая власть в буквальном смысле находится в руках народа.

Как известно, Постановлением Главы государства «О мерах по организации деятельности общественных советов при государственных органах» от 4 июля 2018 года определены основные задачи, функции, полномочия и порядок организации деятельности этих структур. Документом предусматривается, что общественный совет создается по решению руководителя государственного органа, ведет свою работу на общественных началах, и является постоянно действующим консультативно-совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер.

Однако, с тех пор прошло 1,5 года, а деятельность общественных советов, созданных при государственных органов, не организована на уровне сегодняшних требований. Результаты мониторинга и анализа, проведенные Центром «Стратегия развития», свидетельствуют о том, что подобные общественные работы в большинстве случаев организуются только на бумаге ради формальности, их роль и место в реальной жизни почти не ощущается.

Однако, в соответствии с мерами, предусмотренными Стратегией действий в части обеспечения исполнения принятого и вступившего в силу с 13 апреля 2018 года Закона «Об общественном контроле», актуальное значение имеет эффективность деятельности общественных советов при государственных органах.

В частности, в настоящем Законе определены восемь форм осуществления общественного контроля органами самоуправления граждан, такие как обращения и запросы в государственные органы; участие в заседаниях открытых коллегий государственных органов; общественное обсуждение; слушания; мониторинг; экспертиза; изучение общественного мнения; заслушивание отчетов органов исполнительной власти, других организаций и учреждений органами самоуправления граждан.

Однако результаты исследований, проведенных Центром «Стратегия развития», свидетельствуют о неудовлетворительной работе по использованию этих форм общественного контроля и достижению конкретных результатов. В частности, такие виды как общественное слушание, общественный мониторинг и общественная экспертиза практически не функционируют. Также, сходами граждан махалли до сих пор систематически не налажена практика заслушивания отчетов органов исполнительной власти, других организаций и учреждений.

Несмотря на то, что законом установлено, что негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан и средства массовой информации могут проводить публичные слушания для обсуждения вопросов, представляющих социальную важность и связанных с деятельностью государственных органов и их должностных лиц, применение данной нормы на практике крайне слабо. Что касается института изучения общественного мнения, то им пользуются лишь немногие неправительственные организации.

В этом контексте, целесообразно также кратко остановиться на роли общественного контроля в деятельности судов. В последнее время в Узбекистане последовательно налаживается практика рассмотрения дел на выездных судебных заседаниях, что позволяет выносить в судах законные, обоснованные и справедливые судебные решения.

Как известно, справедливое рассмотрение уголовных дел в судах и участие общественности в их урегулировании закреплены в Конституции. В соответствии со статьей 32 Основного закона, граждане Республики Узбекистан имеют право непосредственно участвовать в управлении общественными и государственными делами, а также через своих представителей. Законом «О судах» предусмотрено участие народных заседателей в составе суда по уголовным делам Республики Каракалпакстан, областного, Ташкентского, районного (городского) суда по уголовным делам, Военного суда Республики Узбекистан и территориальных военных судов.

Разумеется, участие народных заседателей в работе судов является важным фактором обеспечения верховенства закона и социальной справедливости, а также укрепления социальных связей между личностью, обществом и судебной властью. Вместе с тем, еще предстоит проделать большую работу по дальнейшему обеспечению прозрачности деятельности судебных органов, расширению открытого диалога с населением, особенно по повышению роли общественности в осуществлении правосудия. В этом плане целесообразно всестороннее изучение международной практики и опыта развитых стран и внедрение приемлемых аспектов в судебную систему Узбекистана.

Во Франции, например, тяжкие преступления, совершенные несовершеннолетними, рассматриваются с участием 3 квалифицированных судей и 9 судебных советников. В случае, если судья рассматривает дела о преступных действиях несовершеннолетних в одиночку без судебных советников, то судья вправе применить к подсудимому только воспитательные и надзорные меры. А в Англии судебные консультанты участвуют в расследовании преступлений, связанных с убийствами, в случаях, когда причина неестественной или непреднамеренной смерти не установлена. В Японии народные судьи имеют право участвовать в качестве судьи в разбирательстве тяжкого уголовного дела. При этом, в судейский состав входят шесть народных судей и три профессиональных судьи. Обвиняемый не имеет права отказываться от народного судьи. В большинстве европейских стран судебные советники вместе с профессиональным судьей решают вопрос о виновности или невиновности подсудимого, а также о назначении ему меры наказания.

В целом, в процессе проведения справедливого судебного разбирательства целью общественного контроля является достижение вынесения справедливых и беспристрастных судебных решений по конкретному делу.

Выводы общественного контроля служат критическому рассмотрению деятельности исполнительной власти, исправлению ошибок, обеспечению народности.

Важным условием процесса формирования гражданского общества является повышение активности граждан, чувства сопричастности к социальным явлениям и глубокое чувство того, что каждый государственный служащий находится под общественным контролем. Таким образом, практика разъяснения населению государственными органами своей политики, действий, регулярных отчетов перед народом является требованием времени.

По нашему мнению, в общественном контроле важен результат, а не процесс. В противном случае, общественный контроль поставит органы исполнительной власти в неловкое положение. Таким образом, в общественном контроле не процесс, а результат должен стать главным критерием.

Вывод заключается в том, что «государственная власть» и «общественный контроль» являются взаимодополняющими понятиями. Единство государственной власти и общественного контроля предотвращает отчуждение народа от власти, власти от народа, предотвращает деспотизм меньшинства и большинства. Обеспечение гармонии государственной власти и общественного контроля будет служить развитию демократического правового государства и гражданского общества.