Нилуфар НОДИРХОНОВА,

Начальник отдела

Центра «Стратегия развития»

Не случайно вторым приоритетным направлением в Стратегии действий по развитию Республики Узбекистан на 2017-2021 годы, выдвинутой по инициативе Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева, определены обеспечение верховенства закона и дальнейшее реформирование судебно-правовой системы. Ведь в коренной модернизации государства и общества важное значение имеет, прежде всего, надежная защита прав и свобод граждан, обеспечение независимости суда, достижение справедливости, укрепление законности, эффективная борьба с коррупцией. За прошедший период в Узбекистане, наряду со всеми сферами, была проведена широкомасштабная работа и в судебно-правовой сфере.

Как известно, требовать независимого и объективного суда – это право каждого человека. Это право закреплено в 10-й статье Всеобщей декларации прав человека и других международно-правовых документах, к которым присоединилась Республика Узбекистан. Только независимый суд может вселить уверенность в возможности защитить права и обязанности каждого гражданина путем объективного и прозрачного рассмотрения его дела в суде. В этом отношении реформы, проводимые на основе Стратегии действий, заложили основу для демократизации и либерализации судебно-правовой сферы, обеспечения подлинной независимости судебной власти, защиты прав и законных интересов граждан.

Как было отмечено в очередном Послании Президента Республики Узбекистан Олий Мажлису 29 декабря 2020 года[1], за последние 4 года были предприняты смелые шаги по реформированию судебно-правовой сферы. По приоритетным вопросам в этом направлении было принято более 40 законов, указов и постановлений. Сделан стратегически важный шаг в обеспечении верховенства закона и дальнейшем реформировании судебно-правовой системы.

В частности, в целях обеспечения независимости судов был создан Высший совет судей. Также были объединены Верховный суд и Высший хозяйственный суд и усовершенствована деятельность Верховного суда. Хозяйственные суды в регионах реорганизованы в экономические суды, 71 межрайонные, районные (городские) экономические суды были наделены полномочиями рассматривать дела в первой инстанции. Впервые был установлен пятилетний, а затем десятилетний срок и бессрочный периоды пребывания в должности судьи. Полномочия судов по самостоятельному решению их финансовых, материально-технических вопросов были изъяты из органов юстиции и переданы Верховному суду. Был упразднен институт возвращения уголовных дел на дополнительное расследование. Строго установлено, что вина лица в совершении преступления должна основываться исключительно на тех доказательствах, которые были подтверждены в ходе судебного разбирательства. Пытки, психологическое, физическое давление и другие виды насилия были строго запрещены.

В целях дальнейшего укрепления гарантий прав человека при рассмотрении дел в суде и реализации принципа состязательности сторон в судах по уголовным делам был введен институт предварительного слушания [2]. В целях прозрачности, открытости деятельности судов в ходе выездных судебных заседаниях было рассмотрено более 10 тысяч уголовных дел. В качестве меры пресечения были сокращены самые длительные сроки содержания под стражей и предварительного следствия.

 Следует особо отметить, что был введен механизм отбора кандидатов в судьи на конкурсной основе. Впервые налажена практика онлайн-освещения экзаменационных процессов по отбору кандидатов на должность судьи [3]. Также, рассмотрение кандидатур на должность судьи впервые будет осуществляться на альтернативной основе. Безусловно, новая система подготовки квалифицированного и зрелого судейского корпуса и работников аппаратов судов будет способствовать повышению доверия общества к судебным органам, обеспечению стабильности правосудия и верховенства закона, буквальному превращению суда в «крепость правосудия» и повышению уровня правосудия.

Кроме того, инвестиционные споры и дела о конкуренции будут рассматриваться только экономическими судами. Право прокуроров участвовать во всех судебных процессах по экономическим делам было отменено. Отныне прокурор может участвовать только в случаях, предусмотренных законом, либо в делах, возбужденных по исковому заявлению прокурора [4].

Еще одним примечательным аспектом является то, что была упразднена надзорная инстанция в уголовном судопроизводстве. В судебной системе введен принцип «Один суд – одна инстанция» путем отмены излишних судебных ступеней, а также практика пересмотра решений межрайонных судов областными судами, а решений областных судов, вынесенных в качестве судов первой инстанции, судебными коллегиями Верховного Суда Республики Узбекистан в апелляционном порядке.

Был введен институт соглашения о признании вины. Он служит важным фактором внедрения в стране уголовного, уголовно-процессуального законодательства, продвижения на высшую ступень защиты прав, свобод и законных интересов человека.

Также было отменено право Генерального прокурора и его заместителей вносить протест на решения суда в порядке надзора. Внедрены в практику четкие критерии, обеспечивающие открытую и прозрачную оценку эффективности деятельности судьи посредством электронного рейтинга (рейтинговая программа). Судебная инспекция, созданная для обеспечения неприкосновенности судей и предотвращения коррупции, безусловно, будет служит для обеспечения неприкосновенности судей. В случае отказа государственного обвинителя от обвинения уголовное дело будет прекращено по реабилитирующим основаниям [5].

Сегодня в судебной системе страны реализуется ряд мер по обеспечению гендерного равенства, повышению статуса женщин в судебно-правовой сфере, в частности по поддержке женщин-судей. В частности, если в 2019 году работало 149 женщин-судей, в 2020 году этот показатель составил 157 единиц. В первом квартале 2021 года в стране в общей сложности из 1 214 судей 1 053 были мужчинами, а число судей-женщин составляло 161, то есть 15,3 процента. Из 63 судей, работающих в Верховном суде, 15 являются судьями-женщинами (31,25 процента).

Впервые в истории Узбекистана была налажена система обжалования в суде решений и неправомерных действий государственных органов и должностных лиц. Эта система, созданная с целью практического обеспечения конституционного права, в короткие сроки начала давать свои результаты. Например, в течение 2019 и 2020 годов административными судами было рассмотрено 31 321 заявление, из которых 21 272, или 67,9 процента, были удовлетворены. В частности, 2 852 постановления хокимов были признаны незаконными, восстановлены нарушенные права граждан и юридических лиц.

За прошедшие 4 года оправдательный приговор был вынесен в отношении 2 770 человек, в 2020 году это составило 781 человек, из зала суда были освобождены 3 434 человека, а из обвинений в отношении 5 958 граждан были сняты или изменены необоснованно предъявленные статьи. Это, несомненно, одно из великих достижений в области судебного права.

Стоит отметить, что была ликвидирована Жаслыкская колония исполнения наказания, которая долгие годы была клеймом для страны. Закрытие этого учреждение стало огромным событием в политической жизни страны и в глазах мирового сообщества. Также важным шагом в сфере защиты прав человека является сокращение количества осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, в 2,5 раза.

Таможенная реформа идет полным ходом

Следует отметить, что в целях надежной защиты прав и свобод граждан для физических лиц была введена система «зеленого» и «красного» коридоров въезда и выезда с таможенной территории. Если до введения «зеленого коридора» пассажир при въезде в Республику Узбекистан тратил в среднем до 2 часов на прохождение таможенного контроля, то сейчас в течение в среднем от 30 минут до 1 часа пассажиры покидают пограничный и таможенный контроль.
 

Реформа системы прописки – исторический шаг

В результате реформ коренным образом была реформирована система «прописки», которая долгие годы была болезненным вопросом для населения [6]. В частности, были предприняты важные шаги по защите прав и интересов человека. В целях предоставления гражданства Республики Узбекистан лицам без гражданства, обеспечения полноценного использования ими своих политических прав, участия в избирательных процессах в качестве граждан страны был принят Закон Республики Узбекистан «О гражданстве Республики Узбекистан»[7] в новой редакции. В результате установлено, что около 50 тысяч лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории страны, получат гражданство Республики Узбекистан. При рассмотрении этих вопросов намечено руководствоваться механизмами межведомственного электронного сотрудничества [8].

 Также, для удобства населения, регистрация граждан по месту постоянного и временного пребывания будет осуществляться по принципу «единого окна» через программу «Манзил» Министерства внутренних дел. Также была отменена практика проставления регистрационного штампа в паспорте, домашней книге или карточке домохозяйства.

Главная цель – защита прав человека

Стоит отметить, что с точки зрения гуманности были сняты ограничения, в отношении права несовершеннолетних осужденных на свидания с близкими. Установлен особый порядок свиданий осужденных женщин со своими детьми, увеличено количество встреч и телефонных разговоров осужденных.

В октябре 2020 года впервые в истории национальной государственности Узбекистан был избран членом одного из основных органов ООН – Совета по правам человека. Это международное признание того, что в стране обеспечиваются права и свободы человека. Государственный департамент США объявил об исключении Узбекистана из «списка стран, находящихся под особым наблюдением» (Special Watch List) в рейтинге свободы вероисповедания. Для достижения такого результата Узбекистан концептуально пересмотрел подходы к реализации мер по противодействию экстремизму. В частности, более 20 тысяч граждан были исключены из «специальных списков».

Организация и последовательная работа системы помилования со стороны Главы государства свидетельствует о том, что проводимые в стране реформы полностью соответствуют принципам гуманизма. В частности, в 2017–2020 годах в отношении около 5 тысяч осужденных, отбывающих наказание, были применены акты помилования. За этот период смягчающие меры были применены в отношении 67,4 тыс. осужденных, поведение которых было оценено как положительное. В частности, в течение 2020 года Президент подписал 5 соответствующих указов по этому вопросу. В результате 616 осужденных были помилованы [9]. 274 помилованных лица были условно-досрочно освобождены от отбывания наказания, сроки лишения свободы, назначенные 237 лицам, были сокращены, а наказание, назначенное 76 лицам, заменено более мягким. 87 из помилованных составили женщины, 29 – иностранные граждане, 290 – участники запрещенных организаций.

Борьба с коррупцией – требование сегодняшнего дня

В целях совершенствования системы борьбы с преступностью и предупреждения правонарушений впервые в Узбекистане был принят закон «О противодействии коррупции» [10]. В соответствии с законом было создано Агентство по противодействию коррупции, определено, что противодействие коррупции должно осуществляться институционально и системно. Одной из основных задач агентства является проведение глубокого анализа сфер с высоким уровнем коррупции и устранение причин и условий совершения коррупционных правонарушений. Агентство формирует национальный доклад о борьбе с коррупцией, который должен ежегодно публиковаться через средства массовой информации. Оно также, осуществляет контроль за достижением полного возмещения ущерба, причиненного интересам общества и государства в результате коррупционных преступлений [11].

Роль и авторитет Узбекистана на мировой арене

В этой связи стоит вспомнить слова Президента Ш. Мирзиёева о том, что «Справедливость – прочный фундамент государственности». Ведь проводимые сегодня в стране реформы во всех сферах, демократические преобразования носят необратимый характер. Это, в свою очередь, признается и международным сообществом.

В частности, согласно Индексу верховенства закона (The Rule of Law Index), Узбекистан в 2019 году занял 94-е место из 128 стран, а в 2020 году поднялся на 92-е место.

По показателю «Порядок и безопасность» Узбекистан зафиксировал лучший результат, заняв 9-е место, наряду с Канадой, ОАЭ и Венгрией.

Также, в рейтинге восприятия коррупции за 2019 год опубликованном в 2020 году международной неправительственной организацией Transparency International, Узбекистан занял 153-е место из 180 стран с 25 баллами, поднявшись на 5 позиций. В 2018 году Узбекистан с 23 баллами занял 158 место.

Как видно, в новом Узбекистане предпринимаются стратегические шаги по обеспечению верховенства закона, являющегося актуальным звеном реформ, реформированию судебно-правовой системы, защите прав и интересов граждан. Несомненно, эти кардинальные изменения являются выражением практической работы, проводимой в интересах народа.
 

Список использованной литературы:

[1] Ўзбекистон Республикаси Президентининг расмий веб-сайти 29.12.2020 й., Электрон манба: https://president.uz/uz/lists/view/4057.

[2] Ўзбекистон Республикасининг «Жиноят ишлари бўйича суд қарорларини қайта кўриш институти такомиллаштирилиши муносабати билан Ўзбекистон Республикасининг жиноят-процессуал кодексига ўзгартиш ва қўшимчалар киритиш тўғрисида»ги Қонуни. Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 13.01.2021 й., 03/21/664/0014-сон., Электрон манба: https://lex.uz/docs/5213898.

[3] Ўзбекистон Республикаси Президентининг «Судьяларнинг чинакам мустақиллигини таъминлаш ҳамда суд тизимида коррупциянинг олдини олиш самарадорлигини ошириш чора-тадбирлари тўғрисида»ги Фармони. Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 07.12.2020 й., 06/20/6127/1609-сон., Электрон манба: https://lex.uz/docs/5146554.

[4] Ўзбекистон Республикасининг «Суд қарорларини қайта кўриш институти такомиллаштирилиши муносабати билан Ўзбекистон Республикасининг иқтисодий процессуал кодексига ўзгартиш ва қўшимчалар киритиш тўғрисида»ги Қонуни. Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 13.01.2021 й., 03/21/663/0013-сон., Электрон манба: https://www.lex.uz/docs/5214169.

[5] Ўзбекистон Республикасининг «Жиноят ишлари бўйича суд қарорларини қайта кўриш институти такомиллаштирилиши муносабати билан Ўзбекистон Республикасининг жиноят-процессуал кодексига ўзгартиш ва қўшимчалар киритиш тўғрисида»ги Қонуни. Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 13.01.2021 й., 03/21/664/0014-сон., Электрон манба: https://lex.uz/docs/5213898.

[5] Ўзбекистон Республикасининг «Тошкент шаҳри ва Тошкент вилоятида доимий яшаш жойи бўйича рўйхатга олиниши лозим бўлган шахслар – Ўзбекистон Республикаси фуқаролари тоифаларининг рўйхати тўғрисида»ги Қонуни. Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 14.05.2020 й., 03/20/616/0580-сон., Электрон манба: https://www.lex.uz/acts/1869805.

[6] Ўзбекистон Республикасининг «Ўзбекистон Республикасининг фуқаролиги тўғрисида»ги Қонуни. Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 14.03.2020 й., 03/20/610/0299-сон., Электрон манба: https://lex.uz/ru/docs/4761986.

[7] Ўзбекистон Миллий ахборот агентлиги (2020), «Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Сенати иккинчи ялпи мажлиси тўғрисида». Электрон манба: https://uza.uz/uz/posts/zbekiston-respublikasi-oliy-mazhlisi-senati-ikkinchi-yalpi-m-28-02-2020.

[8] «Ўзбекистон Республикаси Президентининг «Озодликдан маҳрум этиш жазосини ўтаётган, қилмишига чин кўнгилдан пушаймон бўлган ва тузалиш йўлига қатъий ўтган бир гуруҳ шахсларни афв этиш тўғрисида»ги Фармонига шарҳ». Электрон манба: https://president.uz/uz/lists/view/3347.

[9] Ўзбекистон Республикасининг «Коррупцияга қарши курашиш тўғрисида»ги Қонун. Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 16.01.2019 й., 03/19/516/2484-сон; 24.05.2019 й., 03/19/542/3177-сон, 2019 й., 2-сон, 47-модда; Қонунчилик маълумотлари миллий базаси, 21.04.2021 й., 03/21/683/0375-сон., Электрон манба: https://lex.uz/docs/3088008.

[10] Ўзбекистон Республикаси Президентининг «Ўзбекистон Республикаси коррупцияга қарши курашиш агентлиги фаолиятини ташкил этиш тўғрисида»ги Қарори. Қонун ҳужжатлари маълумотлари миллий базаси, 30.06.2020 й., 07/20/4761/1001-сон., Электрон манба: https://lex.uz/docs/4875782.

[11] «Ўзбекистоннинг халқаро рейтинглардаги кўрсаткичлари». Электрон манба: https://strategy.uz/index.php?category=infog.